Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения

Утверждена

Приказом Госстроя России
от 13 декабря 2000 г. N 285

Согласована
Управлением
по котлонадзору и надзору
за подъемными сооружениями
Госгортехнадзора России
от 28 июня 2000 г. N 12-23/653

Согласована
Госэнергонадзором
Минэнерго России
от 2 октября 2000 г. N 32-01-02/25

Прейскурантом на нормативную, методическую и типовую проектную документацию настоящей Типовой инструкции присвоен номер МДК 4-02.2001.

ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ
СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

«Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» составлена в развитие требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минтопэнерго России 23.09.96, с учетом особенностей функционирования систем коммунального теплоснабжения.
Типовая инструкция является переработанной редакцией Правил технической эксплуатации коммунальных тепловых сетей и тепловых пунктов, утвержденных Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 25.11.87 N 476, которые утрачивают силу с введением настоящей Типовой инструкции.
Типовая инструкция дополнена с учетом вновь вышедших и пересмотренных нормативно — технических документов (НТД), а также опыта эксплуатации коммунальных систем централизованного теплоснабжения.
Типовая инструкция устанавливает требования к технической эксплуатации тепловых сетей и сооружений на них, выполнение которых необходимо для обеспечения надежной и экономичной работы систем коммунального теплоснабжения, бесперебойного отпуска тепловой энергии и теплоносителей.
Ряд положений, относящихся к проектированию, строительству, монтажу, наладке, ремонту тепловых сетей, насосных станций и тепловых пунктов, в Типовой инструкции изложен кратко, поскольку они рассматриваются в других нормативно — технических документах.
На основе Типовой инструкции в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, должны составляться местные инструкции по эксплуатации тепловых сетей с учетом технических особенностей и конкретных условий без снижения требований, установленных настоящей Типовой инструкцией.
Типовая инструкция разработана Российским акционерным обществом закрытого типа «Роскоммунэнерго» и Российской ассоциацией «Коммунальная энергетика», согласована Управлением по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Госгортехнадзора России (письмо от 28.06.2000 N 12-23/653) и Департаментом государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор) Минэнерго России (письмо от 02.10.2000 N 32-01-02/25), утверждена Приказом Госстроя России от 13.12.00 N 285.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. «Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (далее — Инструкция) составлена в развитие требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации [1] с учетом основных положений Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) [9] и особенностей функционирования систем коммунального теплоснабжения. Инструкция предназначена для теплоснабжающих организаций жилищно — коммунального хозяйства независимо от организационно — правовой формы, имеющих в собственности или на ином законном основании тепловые сети и тепловые пункты.
На основе Типовой инструкции в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, должны составляться местные инструкции по эксплуатации тепловых сетей с учетом технических особенностей и конкретных условий без снижения требований, установленных настоящей Инструкцией.
Требования Инструкции должны учитываться при выполнении проектных, монтажных, ремонтных, наладочных работ, а также технического диагностирования коммунальных тепловых сетей, насосных станций, центральных тепловых пунктов.
1.2. Инструкция распространяется на тепловые сети и тепловые пункты с параметрами теплоносителей:
горячая вода с рабочим давлением до 2,5 МПа и температурой до 200 °C;
водяной пар с рабочим давлением до 6,3 МПа и температурой до 440 °C.

1.3. Электрооборудование тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций должно соответствовать Правилам устройства электроустановок [10] и эксплуатироваться в соответствии с Правилами эксплуатации электроустановок потребителей [11], а также Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей [14].

1.4. При эксплуатации тепловых сетей организацией должно обеспечиваться выполнение Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды [2], Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электрических станций и тепловых сетей [15].
1.5. Эксплуатация используемых организацией теплопотребляющих установок должна осуществляться в соответствии с требованиями Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей [12] и Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей [13].
1.6. Обязанности по обслуживанию тепловых сетей, сооружений и тепловых пунктов должны быть распределены между производственными подразделениями (районами, участками, службами и т.д.) приказом руководителя и положениями о структурных подразделениях. В организации должны быть назначены лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, и определены должностные обязанности персонала.
1.7. Надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием тепловых сетей, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии в организациях независимо от форм собственности осуществляют органы государственного энергетического надзора.
Организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана обеспечить беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного надзора и контроля, представление им информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий, и выполнение выданных предписаний в установленные сроки.
1.8. Расследование несчастных случаев, происшедших при эксплуатации и ремонте тепловых сетей и тепловых пунктов должно проводиться в порядке, установленном «Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 N 558.
1.9. В Инструкции применяются следующие понятия:
«авария» — повреждение трубопровода тепловой сети, если в период отопительного сезона это привело к перерыву теплоснабжения объектов жилсоцкультбыта на срок 36 ч и более;
«ввод в эксплуатацию» — заполнение тепловых сетей и систем теплопотребления абонента теплоносителем и постановка их под давление, производимые после надлежащего оформления допуска объекта в эксплуатацию;
«граница балансовой принадлежности» — линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку собственности или иного законного основания;
«граница эксплуатационной ответственности» — линия раздела элементов системы теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон; при отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности;
«заказчик» — юридическое лицо, имеющее намерение по присоединению своих теплопотребляющих установок и (или) тепловых сетей к сетям теплоснабжающей организации;
«закрытая система теплоснабжения» — водяная система теплоснабжения, в которой вода, циркулирующая в тепловой сети, используется только как теплоноситель и не отбирается из сети;
«инцидент» — отказ или повреждение оборудования и (или) трубопроводов тепловых сетей, отклонения от гидравлического и (или) теплового режимов, нарушение требований федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте;
«камера тепловой сети» — сооружение на тепловой сети для размещения и обслуживания оборудования, приборов и арматуры;
«капитальный ремонт» — ремонт, выполняемый для восстановления технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой или восстановлением любых составных частей;
«максимальная расчетная нагрузка (мощность)» — максимальный часовой расход тепловой энергии и (или) соответствующий ей максимальный часовой расход теплоносителя;
«насосная станция» — комплекс сооружений и устройств, предназначенных для изменения параметров теплоносителя;
«неисправность» — другие нарушения в работе системы теплоснабжения, при которых не выполняется хотя бы одно из требований, определенных технологическим процессом;
«открытая система теплоснабжения» — водяная система теплоснабжения, в которой технологической схемой предусмотрен разбор теплоносителя (сетевой воды) на бытовые, технологические и другие нужды потребителей;
«присоединенная тепловая нагрузка (мощность)» — суммарная проектная максимальная тепловая нагрузка (мощность) либо суммарный проектный максимальный часовой расход теплоносителя для всех систем теплопотребления, присоединенных к тепловым сетям теплоснабжающей организации;
«пробное давление» — избыточное давление, при котором должно производиться гидравлическое испытание трубопровода или его фасонной части (детали) на прочность и плотность;
«рабочие параметры транспортируемой среды» — максимальная температура и наибольшее возможное давление воды в подающем трубопроводе с учетом работы насосных станций и рельефа местности;
«система коммунального теплоснабжения» — совокупность объединенных общим производственным процессом источников тепла и (или) тепловых сетей города (района, квартала), населенного пункта эксплуатируемых теплоснабжающей организацией жилищно — коммунального хозяйства, получившей соответствующие специальные разрешения (лицензии) в установленном порядке;
«самовольное присоединение теплопотребляющих установок к системам теплоснабжения» — присоединение, произведенное с нарушением установленного порядка допуска к эксплуатации;
«текущий ремонт» — ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей;
«тепловая сеть» — совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии потребителям;
«тепловой пункт» — совокупность устройств, предназначенных для присоединения к тепловым сетям систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, горячего водоснабжения и технологических теплоиспользующих установок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, жилых и общественных зданий (индивидуальные — для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части; центральные — то же, двух зданий или более);
«техническое обслуживание» — комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (установки) при использовании его (ее) по назначению, хранении или транспортировке;
«технологические нарушения» — нарушения в работе тепловых сетей, которые в зависимости от характера и тяжести последствий (воздействия на персонал, отклонения параметров энергоносителя, экологического воздействия, объемов повреждения оборудования, других факторов снижения надежности) подразделяются на аварии и инциденты, включая:
— «технологический отказ» — вынужденное отключение или ограничение работоспособности оборудования, повреждение зданий и сооружений, приведшие к нарушению процесса передачи тепловой энергии потребителям, если они не содержат признаков аварии;
— «функциональный отказ» — повреждение зданий, сооружений, оборудования (в том числе резервного и вспомогательного), не повлиявшие на технологический процесс передачи энергии, а также неправильное действие защит и автоматики, ошибочные действия персонала, если они не привели к ограничению потребителей и снижению качества отпускаемой тепловой энергии.
1.10. В тексте приняты следующие сокращения:
АВБ — аварийно — восстановительная бригада;
АДС — аварийно — диспетчерская служба;
АСУ — автоматизированная система управления;
БАГВ — бак — аккумулятор горячей воды;
НТД — нормативно — техническая документация;
ПТЭ — правила технической эксплуатации;
ПТБ — правила техники безопасности;
ППБ — правила пожарной безопасности;
ОЭТС — организация, эксплуатирующая тепловые сети;
СИ — средства измерений;
ЦТП — центральный тепловой пункт;
ЭХЗ — электрохимическая защита.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Обязанности теплоснабжающих организаций

2.1. В основные обязанности ОЭТС входят:
содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии;
соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения;
соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности;
соблюдение оперативно — диспетчерской дисциплины;
обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно — технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.
2.2. ОЭТС:
задает гидравлический и тепловой режимы, включая давления в подающем и обратном трубопроводах, температуру сетевой воды в подающем трубопроводе в зависимости от температуры наружного воздуха; ожидаемые расходы сетевой воды по подающему и обратному трубопроводам, гидравлический режим насосных станций;
разрабатывает гидравлические и тепловые режимы и мероприятия, связанные с перспективным развитием системы коммунального теплоснабжения;
разрабатывает мероприятия по выходу из возможных аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;
разрабатывает нормативные показатели тепловой сети по удельным расходам сетевой воды, электроэнергии и потерям тепловой энергии и теплоносителей;
осуществляет работу с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации [36] с учетом Особенностей работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно — коммунального хозяйства Российской Федерации [37].

Технический контроль за организацией эксплуатации

2.3. В ОЭТС должен быть организован систематический контроль (осмотры, техническое освидетельствование) состояния оборудования, зданий и сооружений, определены ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию лица, которые назначаются из числа инженерно — технических работников, прошедших проверку знаний правил, норм и инструкций в установленном порядке.
2.4. В объем периодического технического освидетельствования трубопроводов должны быть включены:
наружный осмотр и гидравлическое испытание трубопроводов, не подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора — перед пуском в эксплуатацию после монтажа и ремонта, связанного со сваркой, а также при пуске трубопроводов после нахождения их в состоянии консервации свыше шести месяцев;
проверка технической документации.
В объем периодического технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений должны быть включены:
проверка технической документации;
испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений.
2.5. Одновременно с техническим освидетельствованием должны осуществляться проверка выполнения предписаний органов государственного надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушений работы тепловой сети и несчастных случаев при ее обслуживании, а также мероприятий, разработанных при предыдущем техническом освидетельствовании.
Техническое освидетельствование оборудования, зданий и сооружений должно производиться не реже 1 раза в 5 лет.
Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технические паспорта соответствующих трубопроводов и оборудования.

2.6. Объем и периодичность технического освидетельствования трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, должны соответствовать требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды [2].
2.7. Результаты технического освидетельствования тепловых сетей рассматриваются комиссией, возглавляемой главным инженером организации или его заместителем.
Комиссия производит оценку состояния, определяет меры, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и сроки их выполнения.
Эксплуатация тепловых сетей и тепловых пунктов с дефектами, выявленными в процессе эксплуатационного контроля и угрожающими здоровью и жизни людей, а также при нарушении сроков технического освидетельствования и правил техники безопасности запрещается.
2.8. Постоянный контроль технического состояния оборудования должен производиться оперативным и оперативно — ремонтным персоналом предприятия в порядке, установленном производственными и должностными инструкциями.
2.9. Периодические осмотры оборудования, зданий и сооружений должны производиться лицами, ответственными за их безопасную эксплуатацию.
2.10. Работники организаций, осуществляющие технический контроль за эксплуатацией оборудования, зданий и сооружений, должны:
организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования, зданий и сооружений;
контролировать состояние и ведение технической документации;
вести учет выполнения противоаварийных и противопожарных мероприятий;
осуществлять контроль за соблюдением установленных техническими нормами сроков проведения ремонта;
осуществлять контроль и организацию расследования причин отказов и аварий, пожаров и других технологических нарушений;
вести учет нарушений, в том числе на объектах, подконтрольных органам государственного надзора;
участвовать в организации работы с персоналом.